Форма обращения граждан

Как гражданин может обратиться в органы власти?

Гражданин может обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления в устной, письменной или электронной форме.

Обращение гражданина (далее — обращение) — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 59-ФЗ)), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ).

Право на обращение в органы власти

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст. 33 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ).

Кроме того, граждане вправе обращаться к Президенту Российской Федерации как к главе государства и в Администрацию Президента Российской Федерации. Такие обращения рассматривает Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в составе Администрации Президента Российской Федерации (п. 1, пп. «а», »б» п. 4 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»; п. 3 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004 года N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»).

 Формы, виды обращений и требования к ним

Обращения граждан могут быть в устной, письменной форме, а также в форме электронного документа, направляемого в общем случае с использованием Единого портала или иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта указанного органа, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан. В последних двух формах различают такие виды обращений, как предложение, заявление и жалоба (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ; п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года  N 2334; пп. «а» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 2334).

СПРАВКА: 

Предложение — рекомендация по совершенствованию законов (иных НПА), деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление — просьба о содействии в реализации конституционных прав и свобод гражданина (или других лиц), либо сообщение о нарушении законов (иных НПА), недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика их деятельность.

Жалоба — просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина (или других лиц) (п. п. 2 - 4 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ).

В обращении в письменной форме гражданин должен указать следующее (ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ):

1)    наименование органа, в который направляется обращение, либо Ф.И.О. или должность лица, к которому он обращается;

2)    свои фамилию, имя и отчество (последнее — при наличии);

3)    почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения;

4)    суть предложения, заявления или жалобы.

Также необходимо проставить личную подпись и дату.

В обращении в форме электронного документа необходимо указать свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), а также указать адрес электронной почты либо использовать адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения (ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ).

В случае необходимости в подтверждение своих доводов к обращению прикладываются документы и материалы либо их копии. К обращению в форме электронного документа необходимые документы и материалы прилагаются в электронной форме (ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ).

Для обеспечения безопасности граждан может быть установлен особый порядок направления обращений в форме электронного документа в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, и к должностным лицам указанных органов. Например, обращения в форме электронного документа в органы ФСБ России и их должностным лицам направляются с использованием официального сайта ФСБ России. При этом обращение формируется автоматически на основе вводимой гражданином в поля соответствующей формы информации. В таком обращении обязательно должны быть указаны фамилия и имя заявителя, а также адрес электронной почты и почтовый адрес (ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 59-ФЗ; п. п. 1 - 3 Особого порядка, установленного Приказом ФСБ России от 04 марта 2025 года N 102″Об установлении особого порядка направления обращений граждан в форме электронного документа в органы федеральной службы безопасности и их должностным лицам, а также направления ответов на такие обращения, уведомлений»).

На официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления содержится информация в отношении организации работы с обращениями граждан. В частности, указывается порядок направления гражданами обращений, получения информации по вопросам их рассмотрения, а также порядок организации и проведения личного приема граждан.

По общему правилу письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Однако если, например, к их компетенции не относится решение вопросов, поставленных в обращении, такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется компетентному органу или должностному лицу с уведомлением обратившегося лица о переадресации обращения. Обращения, поданные с использованием Единого портала, регистрируются автоматически в момент их подачи (ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ; п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 2334).

Рассмотрение обращений граждан, в том числе анонимных

Любое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня его регистрации. В отдельных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением об этом обратившегося лица (ч. 1 ст. 9, ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения обращений родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, направляемых в органы государственной власти субъектов РФ. Кроме того, такие обращения и ответы на них по требованию заявителя размещаются на официальных сайтах указанных органов в сети Интернет (п. 4 ст. 12 Закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением следующих случаев (п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 10, ч. 2 - 6 ст. 11 Федерального закона N 59-ФЗ):

1)    если обращение касается обжалования судебного решения, то оно возвращается гражданину в течение семи дней со дня регистрации с разъяснением порядка обжалования судебного решения;

2)    если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, то возможно оставление обращения без ответа по существу и сообщение гражданину о недопустимости злоупотребления правом;

3)    если текст письменного обращения не поддается прочтению, то ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в соответствующий орган или должностному лицу, о чем сообщается гражданину в течение семи дней со дня регистрации его обращения (при условии, что его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);

4)    если текст письменного обращения не позволяет определить его суть, то ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в соответствующий орган или должностному лицу, о чем сообщается гражданину в течение семи дней со дня регистрации его обращения;

5)    если поступило повторное обращение, то есть в обращении содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, адресаты таких обращений совпадают и в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, то в отношении такого обращения может быть принято решение о его безосновательности и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, о чем он уведомляется;

6)    если ответ на поставленный в обращении вопрос, затрагивающий интересы неопределенного круга лиц, размещен на официальном сайте соответствующего органа, гражданину в течение семи дней со дня регистрации его обращения сообщается электронный адрес указанного сайта (при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается);

7)    если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то гражданину сообщается о невозможности предоставления в связи с этим ответа.

Если причины, по которым не мог быть дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение (ч. 7 ст. 11 Федерального закона N 59-ФЗ).

Отметим, что отказ в рассмотрении письменного обращения по причине отсутствия в нем личной подписи гражданина законодательством не предусмотрен. Вместе с тем на письменное обращение без указания фамилии гражданина или почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ (анонимное обращение), ответ не дается. Однако если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в соответствующий государственный орган (ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 59-ФЗ; п. п. 2.2.1, 46 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа  2014 N 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»; п. 5.4 Инструкции, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 N 161 »Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов»).

Кроме того, может быть установлен особый порядок направления ответов на обращения, уведомлений при обращении в органы (к должностным лицам органов), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. Так, ответы на обращения в форме электронного документа в органы ФСБ России и их должностным лицам направляются по адресам электронной почты, указанным в обращениях, но для обеспечения безопасности граждан по решению руководителей (начальников) указанных органов или уполномоченных ими должностных лиц могут направляться по почтовым адресам, указанным в обращениях (ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 59-ФЗ; п. п. 4, 5 Приказ ФСБ России от 4 марта 2025 года N 102 »Об установлении особого порядка направления обращений граждан в форме электронного документа в органы федеральной службы безопасности и их должностным лицам, а также направления ответов на такие обращения, уведомлений»).

 См. также:

Портал государственных услуг Российской Федерации - http://gosuslugi.ru/

Сайт Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций - http://letters.kremlin.ru/